施工資質合作工程造價管理問題及改革措施

一、當前我國建筑工程造價管理存在的問題

1、不重視成本控制。在施工管理過程中對成本控制管理薄弱不能切實地將經濟問題同技術問題有機地結合在一起，在施工中只重視技術生產，不重視成本節約，未能將優化技術方案、改進施工工藝降低建設成本列入到生產管理工作中，也未能盡早發現經營管理存在的問題，等工程竣工時發現，為時已晚。還有在人員管理過程中，技術人員與經營管理溝通不暢，造成成本的人為不可控制狀態。當前是信息高速發展時期，對于不斷涌現的新型建筑材料，對其價格的準確確定，也是成本控制的關鍵環節。

2、造價信息工作落后。在市場經濟社會中，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業主和承包商占有競爭優勢和取得盈利的關鍵。在國外，政府定期發布工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算做參考。同時，社會咨詢公司也發布價格指數、成本指數等造價信息來指導工程項目的估價。

3、工程造價的形成缺乏市場機制。建筑業的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于施工資質合作工程的招投標是在計劃價格的基礎上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。

4、缺乏高素質工程造價技術人才。我國現行的一些投資項目多數以招投標制度來完成，目前，取得國家注冊造價師資格的人才不是很多，高級專業人才更少，有的雖然有證書但無工作經驗，存在“有崗無證、有證無崗”的現象，導致在編制工程量清單過程中出現很多紕漏，在最后決算中增加無計劃的成本投入，從而導致工程造價的提高。

二、當前深化建設工程造價管理改革的措施

1、規范管理，建立有形工程造價咨詢市場。目前，各項政策法規的實施，靠的是管理部門的監管和咨詢單位的自律，但是監管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的新項目可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價有關的業務可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理機制。成立有形市場后，由于工程結算審核要進行該市場，政府代表的監管力度和范圍將進一步擴，從而形成一種全新的監管機制;企業如不自律，政府就強之以法，從而更充分地發揮出政府對工程造價的宏觀調控職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實現高質量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環境，屆時，還能有效制止國外建筑企業的不公平競爭行為。

2、加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

3、深入現場及時了解、收集相關信息資料。造價人員要深入現場及時了解、收集相關信息資料，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。

4、積極推行工程量清單報價。所謂工程清單計價，即在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量數量，投標人自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單招標投標后，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據，工程標底僅供參考，也不作為評標的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，使招標人心中有數。相對于傳統的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了評標委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業主控制造價及企業自主報價和公平競爭。

5、建立約束機制，規范業主行為。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，嚴禁建設單位強行分包工程任務。

6、嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用土及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設資質單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少扯皮現象。